2016年11月10日，省林业厅党组成员、副厅长沈晓春到省人民政府网接受访谈。 胡蓉摄

2016年11月10日，省林业厅党组成员、副厅长沈晓春到省人民政府网接受访谈，介绍我省林业产业发展情况，并回答网民关心的问题。访谈主要内容如下：

主持人

沈厅长，能否请您先介绍一下什么是林业产业？

沈晓春：好的。林业产业是以森林资源为利用对象的产业，它和一般的产业不太一样，是一个产业集群的概念，包括一产、二产、三产。大体来讲，林业产业的第一产业，主要包括林木的种植、木竹的采伐、花卉苗木栽培、野生动物的驯养繁殖、经济林产品的采集及其产品销售等衍生出来的相关产业；第二产业，主要包括以木竹、经济林产品、林副产品的为原料的各类加工业；第三产业，主要指以森林、湿地等资源为依托开展的森林旅游、生态旅游、康体养生、休闲观光等服务业。如果再继续延伸，在一产、二产、三产都有很多内容。按照国家林业局、国家统计局关于林业产业分类，林业及相关产业分为林业生产、林业旅游与生态服务、林业管理和林业相关活动4个部分，共13个大类、37个中类和112个小类，这既是林业产业的内涵与外延，也是我们推进林业产业发展的依据和着力点。在这些类别里面，很多领域不但与林业部门有关，与农业、扶贫、旅游、工信等部门也密切相关。比如茶产业、核桃产业、刺梨产业、猕猴桃产业、家具制造业、森林旅游业等，都有行业交叉。随着经济的不断向前发展，行业间各种业态相互交叉融合已经成为一种新常态，这是我们全面认识林业产业的一个重要前提。

沈晓春介绍我省林业产业发展情况。 胡蓉摄

主持人

为什么要发展林业产业？林业产业会带来哪些经济价值？

沈晓春：之所以要发展林业经济，是因为林业产业是一个朝阳产业，是一个富民产业。林业横跨一、二、三产业，可以生产出与人们衣食住行紧密相关的 10 多万种产品。林业产业是朝阳产业，是因为具有广阔的市场发展空间和前景，这是由于客观的经济发展阶段决定的。我们现在处于全面建设小康社会阶段，具体讲，就是从人均3千美元到人1万美元的阶段。在这个阶段，生产结构、消费方式将会发生比较大的变化，原来人们的消费支出结构主要用于吃和穿，现在支出的重点主要用于住和行。也就是现在大家的支出消费主要用于买房子、买汽车。买房子要装修、要买家具，据典型调查，80后、90后家具更新的速度不像五六十年代的同志那样，一套家具用一辈子，他们大概五六年就要更新一次，所以对整个家具市场、对家居市场，比如装修等等，对木材行业，都提出了比较高的需求。不仅如此，生活水平提高了以后，温饱解决了，追求的是更高的生活质量和生活水平，要求我们吃的更保健、更长寿，很多林产品包括食用菌、山野菜、竹笋等都是保健食品，有利于食品结构的改善。生活水平提高了，有钱、有闲，能够旅游，现在首先选择的是回归自然，开展森林旅游、生态旅游、康体养生等等，这些都是对林业产业提出的市场需求。林业产业从发展的实证来上看，进入新世纪以来，林业产业总产值一直保持着高速增长的态势，一直保持着两位数的增长速度，高于同期国民生产总值6到8个百分点。这也证明，随着生活水平的提高，大家对林产品提出了更高的需求。这是发展阶段决定的。

从另外一个角度来看，我们现在面临的制约经济发展最主要的因素一个是环境，一个是资源。木材、钢材、水泥和塑料的四大基础材料里，唯有木材是可再生、可降解、可循环利用的，它符合循环经济、绿色发展的要求，这是时代的要求。所以我们简单的说，我们的林业产业包括木材加工业在内是一个朝阳产业，不仅国内市场很大，国际市场也很大。

林业产业是富民产业，这是由于我们的省情和林情决定的。林业产业链条长、就业容量大，是现阶段最适合农民脱贫增收致富的产业之一。我省92.5%的国土面积是山地丘陵，林业用地1.32亿亩，占国土面积的50%，森林蓄积4.13亿立方米。多数贫困人口居住在山区、林区，这部分农民要脱贫致富，希望在山、潜力在林，尽管现在农民增收多靠外出打工，但是最终脱贫致富要靠发展山地高效农业，靠发展林业产业。比如说，通过发展林下经济，每亩地每年增收500块钱不是很费劲的事，种植刺梨、猕猴桃等每亩可以增收1000元以上。总体来讲，我们的林地还处在比较低的生产水平，这就意味着贵州的林地产出率、利用率、生产率和林业产业化都还有很大的提升空间。

林茶相间。 徐雁摄

当前，我省林业产业面临重大发展机遇。省委、省政府对振兴林业产业高度重视，陈敏尔书记专门安排省林业厅编制了林业产业三年倍增计划。孙志刚省长在全省造林绿化推进大会上提出，要加快山地林业结构调整，大力发展农林产品加工、森林旅游和林下经济。省委十一届七次全会通过的《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》要求：加快发展林业产业。调整山地林业结构、大力发展特色经济林、苗木花卉、林下种养、野生动植物繁育利用、森林绿色食品、特色食用菌、林产品加工、森林康养等林业产业，推进森林资源可持续经营。《意见》将林业产业作为生态利用型产业的重要内容，赋予了林业在发展绿色经济中的重要地位。

到2020年全省森林覆盖率将达到60%以后，我省林业工作的重心就要逐步由资源培育转向资源质量的提升和效益的发挥上。通过大力发展林业产业、将资源优势转化为经济优势，推动我省林业从数量林业向质量林业转变，从林业资源大省向林业经济大省跨越，可以说现在发展林业产业正逢其时、大有可为。

主持人

我们省目前的林业产业发展是什么情况？

沈晓春：林业是国民经济的重要组成部分，是具有生态、经济和社会三大功能的公益事业和基础产业。对于林业的生态功能，相信大家已经有切身的感受，经过长期不懈的造林绿化和资源保护，贵州的森林覆盖率已经达到了50%，林业为改善我省生态环境、提高生态承载力、做强生态长板作出了重要贡献。按照省委、省政府的部署，我们正在抓紧实施“绿色贵州建设三年行动计划”和“60规划”，以新一轮退耕还林为重点，继续大力推进造林绿化、资源保护，确保到2020年实现全省森林覆盖率60%的目标，继续巩固我省生态优势，为我省实施大扶贫、大数据、大生态、大旅游、大健康提供重要支撑和保障。

“十二五”以来，贵州守住生态和发展两条底线，坚持生态经济相结合，着力打造金山银山，大力发展林业产业。2011~2015年，全省林业产业总产值保持了年均20%以上的增速，2015年达到810亿元，农民年人均从林业上得到的收入为1298元。全省林业产业呈现提速转型增效的良好态势。具体地讲：

纳雍县大坪箐灌丛沼泽。 张志摄

一是林业产业基地建设初具规模。我省依托退耕还林、天然林资源保护等林业重点工程,大力发展林业产业基地。2015年底，全省经济林面积达到2258万亩，其中核桃、茶叶、油茶、木本药材、刺梨基地面积均超过100万亩，花卉及观赏苗木种植面积达到38万亩，石斛、红豆杉、无患子等新兴产业也呈现出强劲的发展势头，为林业二、三产业的发展打下了资源基础。赤水竹业、赫章核桃、龙里刺梨、玉屏油茶、桐梓方竹、威宁苹果、册亨桉树、大方天麻、织金竹荪、剑河钩藤等地方特色优势产业基地已具备了相当规模。

二是林产品加工转型升级。“十二五”以来，林产品加工业转型升级步伐加快，向精深加工方向发展，全省初步形成了黔东南人造板生产集群、黔东油茶产业集群、黔南刺梨产业集群、黔西北核桃产业集群、黔西南桉树、油桐产业集群、黔中家具产业集群。贵州桐油在国内市场的占有率逐年攀升，核桃、茶油、刺梨、五倍子、山苍子、松香松节油、活性炭等林产品加工也形成了一定规模。省级林业龙头企业达到113家，辐射带动能力进一步增强。省林业厅牵头指导的7个现代高效农业示范园区入驻企业106个、专业合作社71个，建设基地面积20万亩，从业农民达9.8万人。林产品品牌逐步建立，全省涉林产品有9个省著名商标、18个省名牌产品。

三是森林旅游发展迅猛。以全省78个森林公园（其中国家级25个）、36个湿地公园和104个林业系统管理的森林和野生动物、湿地类型保护区的景观资源为依托，大力开展森林生态旅游。通过招商引资等多渠道筹集建设资金，改善基础设施和接待条件，提高服务水平，带动周边乡村旅游发展。2015年全省森林公园共接待游客约3300万人次，直接旅游收入约44亿元，带动周边乡村旅游发展，实现旅游综合收入约340亿元。梵净山、茂兰、玉舍等旅游品牌已具备了一定的知名度，荔波县、施秉县、习水县获授“全国森林旅游示范县称号”，森林旅游业正在成为贵州林业经济新的增长极。

四是林下经济效益明显。2012年，《省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》出台后，我省林下经济得到长足发展。2015年的全省林下经济经营利用面积达到1910万亩，产值94.5亿元。其中林下种植299.4万亩、林下养殖842.8万亩、林下产品采集加工393.9万亩、森林景观利用373.9万亩，惠及农户68.5万户、265.2万人。各地涌现出一批林下种植养殖的专业村、专业户，经营林下经济的林农年人均增收400~500元。全省已形成林下种植、林下养殖、林下采集加工和森林景观利用四大板块，涵盖林禽、林畜、林茶、林药、林粮、林菌、林菜、林草、林蜂、竹藤编织、竹笋采集加工、野菜采集加工、城郊“农家乐”、生态家园休闲游、森林公园游等多种模式。

榕江县城西山。 王炳真摄

总的来说，我省林业产业发展取得了很大成绩，但与发达省区相比，还有很大差距，总体评价我省林业产业还处于发展的初期和起步阶段，大有潜力可挖。

主持人

我省林业产业发展的具有哪些潜力优势，存在什么问题和困难问题？

沈晓春：贵州森林资源较为丰富，森林覆盖率、蓄积量分列全国的15位和14位，产业发展具有一定的资源基础。贵州生物多样性十分丰富，有野生植物6000余种、野生动物1000余种，居全国前列，许多植物、动物资源都有可能培育成一个大产业。良好的生态、凉爽的气候、清洁的水、土壤和空气，有利于打造无公害、绿色、有机的林产品。这些都是我们发展林业产业的潜力和优势。

根据我省林业资源禀赋、生态环境质量和产业发展现状分析，我省林业产业在第一、第三产业以及第二产业的一些领域具有一定的竞争优势。优势产业主要包括经济林产品种植、采集及加工，花卉苗木产业、竹浆造纸业、林产化学品制造业、非木质林产品加工制造业，林业旅游与休闲服务业具有更加独特的优势。比较而言，我省在刺梨、核桃、油茶、茶叶、猕猴桃及黄柏、杜仲、厚朴等木本中药材产业发展上已经打造出亮点，兰花等部分种类的花卉在全国很有特色，赤天化纸业竹浆板生产线装备水平全国领先，玉舍、龙架山、百里杜鹃国家森林公园和梵净山、茂兰国家级自然保护区的森林旅游已经产生品牌效应。

2015年，我省林业产业总产值为810亿元。产业发展水平与我们的资源基础不配套、不相称，林业产业依然是林业和农村经济发展的短板。产业发展中还存在一些问题和困难。

一是对发展林业产业的认识不足。更多时候是重生态、轻产业。1998年长江大水以后，全社会对森林资源的保护与培育空前关注，林业的经济功能则被弱化和忽视，各地对林业产业的发展缺乏深入研究，大多数县级林业主管部门都没有专门的林业产业工作机构，产业发展的底数不清、情况不明，发展什么、怎么发展还不是太清楚。

二是林业产业的资源基础仍然薄弱。主要是贵州省森林资源质量不高、可及度低，乔木林单位面积蓄积只有全国平均水平的3/4。经济林虽然有2258万亩，品质不优、经营粗放、效益低下。资源不足、质量不高、基础不牢，是我省林业产业规模化集群发展的“瓶颈”。

三是经济下行压力加大。当前世界经济复苏艰难，全球林产品需求矛盾和林业行业产能过剩矛盾并存，林产品市场需求持续低迷，加工业发展具有很大的不确定性。现有加工企业大多生产规模较小，装备水平和产品档次较低，资源利用效率不高，品牌意识不强，技术创新能力和市场竞争力弱。

德江县白果坨国家湿地公园。 高应清摄

主持人

“十三五”期间我省林业产业发展思路和主要目标有哪些？

沈晓春：“十三五”是我省林业产业发展的重要战略机遇期，抓住了这个机遇，产业发展将进入快速阶段，抓不住，则会继续在低水平徘徊。总的基调是加快发展，促进产业提质增效，为助推脱贫攻坚，与全国同步建成小康社会做出积极贡献。

按照省政府办公厅印发的《关于推进林业产业发展的实施意见》和《贵州省林业“十三五”规划》，“十三五”时期我省林业产业发展的基本思路是：“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展理念，充分发挥我省生态环境和物种资源优势，以改革创新为动力，以结构调整为主线，以产业规模化、生产标准化、发展集约化为方向，加大产学研合作力度，优化调整林业种植结构，大力推行林下套种套养，推进涉林产品精深加工，着力促进加工业转型升级，大力发展森林生态旅游服务业，不断满足人民群众对生态产品的多样化需求，走有别于东部、不同于西部其他省份的林业产业发展新路，促进林农收入较快增长，实现“百姓富、生态美”的有机统一。

我省林业产业发展的主要目标是：到2017年，全省林业产业总产值在2014年的基础上翻一番，达到1200亿元以上，确保实现三年倍增目标，力争达到1500亿元；到2020年，全省林业产业总产值达到2000亿元。

主持人

为了实现“十三五”林业产业发展目标应该采取哪些政策和措施？

沈晓春：我省林业产业发展潜力巨大、特色优势突出，具有广阔的发展空间。必须按照省委、省政府的战略部署，将林业产业作为推动经济社会发展和脱贫增收的绿色产业、富民产业，紧紧围绕我省大扶贫、大健康、大旅游发展战略要求和供给侧结构性改革，找准林业产业的位置和切入点，主动作为，推动林业一、二、三产业大发展。

一是加大财政资金对产业发展的扶持力度。我省林业产业仍属弱质产业，需要政府加大扶持力度。根据省政府“三年倍增计划”，黔东南州、铜仁市、安顺市、黔西南州、遵义市等出台了推进林业产业发展的实施方案，明确提出建立市州、县两级林业产业发展专项资金，扶持林业产业发展。政策依据是有了，关键是抓好协调落实，确保按照实施方案要求，将市州、县列入本级财政预算盘子。各地之前已有的财政对林业产业发展扶持的专项资金，如苗木花卉、蓝莓刺梨产业、森林旅游发展等财政专项资金，要继续保留并争取扩大规模。省级层面争取建立省级林业产业发展基金，重点对优强涉林企业进行扶持。同时，大力开展招商引资。引导社会资本、金融资本进入林业产业。

野生红豆杉群。 张维军摄

二是搞准产业发展的基本情况。由于基层林业主管部门产业工作机构不健全，力量薄弱，致使产业发展的基本情况不明，许多涉林企业和专业合作组织没有纳入林业部门管理和服务的范围，工作推动和数据收集统计无从着手。为此，我们已在全省组织开展林业产业摸底调查，重点是分企业、专业合作组织、大户、森林公园等各类社会主体，查清他们的主营业务、主要产品、产量产值、基地面积等情况，收集好相关数据，在此基础上建立全省林业产业基础信息数据库，并建立基础数据更新机制，确保数据常新，全面掌握最新情况，逐步开发各种面向社会、面向企业的多种信息服务，建立和完善我省林业产业的大数据。

三是提高林业产业基地建设质量。紧紧围绕“绿色贵州建设三年行动计划”、“60规划”的实施，以坡耕地、立地条件较好的宜林荒山人工造林和低质低效林改造为重点，结合新一轮退耕还林、石漠化综合治理、森林植被恢复费专项、扶贫专项、现代农业发展专项、农业综合开发等工程项目，因地制宜、合理布局，适度规模经营，相对集中连片推进，紧紧围绕主导产业，突出特色优势，采取公司+合作社+农户+基地等多种利益联结机制，实施标准化种植、集约化经营，建设林业产业基地，提高林地产出率，为第二、第三次林业产业发展奠定基础。

四是促进林产品加工业转型升级。优化林产加工产业布局，引导分散的企业向工业园区聚集，在全省打造若干个林产工业园区，形成产业集群。进一步加大招商引资力度，引进、扶持、壮大一批覆盖面广、带动力强、品牌优势明显、市场竞争力强的林产品加工龙头企业。鼓励现有木竹加工、林化加工和木本油料加工企业开展技术改造，实施兼并重组，促进精深加工，延长产业链，提高资源利用率和产品附加值，推动我省林产品加工业的提速升级转型。建立健全林产品加工业标准体系，坚持市场准入门槛、限制淘汰落后产能，重点扶持上档次、上规模的林产加工企业，提升产业整体水平。

五是注重质量管理品牌建设。加快建立健全林业产业标准化体系，围绕传统优势产业和特色产品开展标准化工作，以林产品质量安全为核心，逐步建立涉及产前、产中、产后，从种子种苗到品牌林产品的标准体系。严格按照标准组织生产和管理，将标准化贯穿于生产、经营等全过程。加快建立健全林产品质量检测认证体系，着重抓好林产品的质量认证，从“无公害、绿色、有机”林产品认证入手，开展质量认证申报工作。引导企业实施品牌战略，提升自主创新和质量管理能力，争创一批贵州著名商标及贵州名牌产品，提高品牌附加值。

六是加大科技支撑力度。强化科技攻关，加强林木良种选育、丰产技术、重大病虫害绿色防治技术研究，建立珍贵树种用材林、速生丰产经济林以及林农复合经营技术等各种类型的试点示范基地，辐射带动林业产业基地提质增效、加快发展。推进产学研一体化，以企业为主体，鼓励支持省级以上林业龙头企业、林业产业园区建设产品研发中心，围绕林产品加工关键立题研究，开展技术攻关，解决制约加工业转型升级的瓶颈问题，使企业、园区成为产品创新、专利研发的主体和重要平台，不断增强企业的核心竞争力。

黎平八舟河国家湿地公园（试点）。 杨代富摄

主持人

网友“潇潇暮雨”提问，请问除了改造升级传统产业外，林业产业发展的新动能在哪里？

沈晓春：谢谢网友的提问。说到林业产业发展的新动能，一个是森林康养产业。森林康养是我国近年来刚刚兴起的新业态，是森林旅游的升级版。森林康养是指以森林景观、森林环境、森林食材及生态文化为主要载体，开展以修身养性、调适机能、养颜健体、养生养老等为目的的活动。森林康养是唯一能把大健康产业的全产业链打通，形成产业相融共生的新业态。它不仅迎合了现代人追求健康、崇尚自然的心理，更是把生态旅游、休闲运动与健康养生有机结合起来，具有广阔的市场空间和发展前景。贵州气候条件优越，森林环境和空气、土壤、水质量良好，发展森林康养产业具有得天独厚的优势。目前，我省森林康养尚处于试点起步阶段，省林业厅正在着手编制规划、制定相关标准，并争取以省政府文件出台《关于加快森林康养意见》，加强发改、旅游等部门的配合，尽快开展试点示范，力争到2020年全省建成森林康养基地100处、年服务5000万人次，建成森林康养品牌10个，把我省打造成国内外知名的森林康养胜地和全国森林康养产业大省，争取将森林康养培育成大旅游、大健康和林业产业的新业态。

另一个是林菌产业。我省光热水气条件十分有利于食用菌生产，是优质食用菌产区。省委、省政府对加快发展食用菌产业高度重视，《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》明确提出，大力发展特色食用菌等林业产业。食用菌产业链长、涉农面广、不与粮争地、不与农争时,随着人们生活水平的不断提高，食用菌绿色、健康、安全、营养的特点已越来越被人们所认识，市场需求潜力巨大。我省食用菌产业正处于快速成长阶段。阔叶材是食用菌培育的重要基质，是产业发展的重要基础。林菌产业发展的重点是如何科学规划，处理好资源保护和原材料供给的关系，加快菌用林后备资源培育和有序利用，探索研发林下食用菌发展的模式和技术，促进全省产业健康发展。近期，省林业厅将出台《关于推进林菌产业发展的指导意见》，对全省林菌产业发展的布局、规模、菌用材的培育利用和林菌发展的模式进行指导和规范。

第三是林下经济。林下经济所生产的产品是绿色产品，实现的是绿色增长。对我省而言，是牢牢守住生态和发展两条底线，把绿水青山转变成金山银山的重要途径，对带动广大群众脱贫致富意义重大。要按照精准扶贫的要求，充分发挥林下经济的特点和优势，大力实施产业扶贫。要培育扶持一批发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业和林下经济专业合作组织，在壮大规模、提高品质、扩大影响的基础上，加大原产地申报、商标注册和品牌认定力度，精心培育一批地方特色品牌，切实提升我省林下经济发展的知名度和认可度。要建立林下经济与贫困户利益联结机制，采取“公司+贫困户”、“专业合作社+贫困户”等带动经营模式，将林下经济发展与贫困户紧密联结起来，积极推行财政资金、金融资本“量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展”产业化扶贫新机制，推进资产收益扶贫，确保贫困农户利益，让贫困农户分享收益，让有限的扶贫资金在帮助贫困农户脱贫致富上发挥出最大效益，为贫困农户找到一条较为稳定的脱贫增收渠道，并在发展产业中开拓视野，增长才干，实现更高层次的脱贫。到2020年，参与经营林下经济的农户达到100万户以上。实现人均增收1000元以上。